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            教育規劃綱要:辦好一批高水平民辦學校

            時間:2013-10-14 10:50:14 來源:南方教育網 熱度:點擊
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                目前全國有民辦學校10萬余所,在校生2824萬人,占全國各級各類學校總數的17.5%,在校生的10.9%。

                “民辦教育是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量,各級政府要把發展民辦教育作為重要的工作職責。”教育規劃綱要公開征求意見稿用3個“重要”來表述民辦教育的地位、作用。北京教育科學研究院民辦教育研究所所長、中國民辦教育協會副秘書長王文源說,認識到位了,關鍵就在于如何支持民辦教育,如何依法規范管理民辦教育。

              政府——
              清理并糾正各類歧視政策,落實民辦教育平等地位

              “有新意,有突破,希望完善辦法,落實好,讓民辦教育春意濃濃。”談起規劃綱要對于民辦教育藍圖的描繪,北京培黎職業學院院長余臨博士這樣說。

              民辦學校的發展對于增加教育資源、擴大教育服務、滿足群眾的教育需求發揮了重要作用。然而,民辦教育的發展經歷了風風雨雨。1982年以來,有關政策從“允許”到“共同辦學”、“共同發展”再到“促進”,目前教育規劃綱要用3個“重要”表述民辦教育,提出健全公共財政對民辦教育的扶持政策,清理并糾正對民辦學校的各類歧視政策,依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位。

              北京教育協會民辦中小學研究會負責人張福岐說,規劃綱要用3個“重要”來表述民辦教育,許多同仁備受鼓舞,但是,一些地方政府對民辦教育認識不到位、態度不公正、支持難落實。其中,民辦教育界呼聲最強烈的是教師的待遇。

              質量是教育的生命線,而教師是提高教育質量的關鍵,民辦教育也不例外,民辦教育有兩大瓶頸,即資金和師資。現在,民辦學校的教師在資格認證、職稱評定、退休后待遇等方面都與公辦學校有不同的政策標準,民辦學校教師退休后的收入僅僅是公辦學校教師退休后收入的一半。

              為什么許多優秀教師從民辦學校流向公辦學校?王文源說,由于教師身份、編制、待遇的不平等,使得一些民辦學校走到了“滑坡的邊緣”。“保障民辦教育的公平地位,最好先考慮民辦學校的教師問題。”北京21世紀實驗幼兒園園長朱敏說。

              學校——
              完善法人治理結構,保障校長行使職權

              在民辦教育比較發達的國家,私立學校一般是“優質教育”、“高學費”的代名詞。我們的民辦教育在公眾心目中,一般是低層次的、或者是職業教育和培訓。這里有我們民辦教育起步晚的原因,但主要問題還是辦學者的理念、民辦學校的自律意識。我們許多民辦教育舉辦者把學校完全當作自己的“私人企業”。

              余臨說,對于公益性這一教育的本質,民辦教育同樣要堅持,學校不能成為出資人的搖錢樹。私立大學的真正理念是“社會公辦”,哈佛大學、斯坦福大學、早稻田大學都秉持這樣的理念。

              “對具備學士、碩士和博士學位授予單位條件的民辦學校,按規定程序予以審批。”規劃綱要這種前瞻性說法是一大突破,為民辦高校提供了追求質量的動力和空間。

              民辦教育要遵循教育規律,也要遵循市場規律。教育家辦學就要把學校交給校長來辦,校長們對教育規律、市場規律有比較好的把握。北京人文大學原校長李進堯說,許多民辦大學面臨的一個棘手問題是投資人直接控制學校,學校的發展受到很大限制。教育是培養人的,具有公益性,不完全是企業。

              規劃綱要寫道:“完善民辦學校法人治理結構。民辦學校依法設立理事會或董事會,保障校長依法行使職權,逐步推進監事制度。”一些專家建議,應該組成有權威性的理事會管理學校,董事會或理事會由哪些人組成?這是值得研究的問題,否則難以保障校長依法行使職權。

              試點——
              分類管理營利性和非營利性民辦學校

              民辦教育的營利性和非營利性問題,一直是社會熱點,也廣受爭議。規劃綱要提出“開展對營利性和非營利性民辦學校分類管理試點”,這個做法也被定為教育部今年的工作要點。

              有專家反映,現在,所有民辦大學都說是非營利性的,其實,多數學校成為投資集團的財務公司,學校收的學費交給集團,再由集團一次次撥給學校,在此過程中,有的學校教師工資被克扣。

              余臨認為,教育是塑造人的,追求“止于至善”,不能太功利化。政府對營利性的學校一定要限定,進行工商登記,要交稅。李進堯說,對于民辦學校的回報率,應由政府明確規定,從凈收入中扣除,這樣,操作性比較強。

              對營利和非營利的民辦學校分類管理是國際慣例。我國教育法規定“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構”,王文源說,真正分類管理是好事,但做起來很難,這涉及民辦學校的會計、財務管理、資產等制度。他建議在非學歷培訓機構進行試點。

                (人民網-《人民日報》)

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